國家發(fā)展改革委 水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節水行動(dòng)方案》

     近日，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節水行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要實(shí)踐，是黨的十九大的戰略部署，是今后一段時(shí)間我國節水工作開(kāi)展的主要依據?！斗桨浮防卫伟盐樟暯娇倳?shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，把水資源節約貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，為建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標奠定堅實(shí)基礎。

    目前，我國人多水少，水資源供需矛盾突出，全國正常年份缺水量達500億立方米，水安全已全面亮起紅燈。全社會(huì )節水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率與國際先進(jìn)水平存在較大差距。2017年，我國農田灌溉水有效利用系數僅為0.54，與發(fā)達國家0.7至0.8的系數差距很大；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進(jìn)水平的2倍；萬(wàn)美元GDP用水量約為500 立方米，而發(fā)達國家基本在300立方米以下。水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要從國家層面統籌推動(dòng)節水工作。

    為逐步提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率，提升全民節水意識，基于我國國情水情和地區差異，《方案》明確提出近遠期有機銜接的總體控制目標，即到2020年，節水政策法規、市場(chǎng)機制、標準體系趨于完善，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，節水效果初步顯現；到2022年，用水總量控制在“十三五”末的6700億立方米以?xún)?，節水型生產(chǎn)和生活方式初步建立；到2035年，全國用水總量嚴格控制在7000億立方米以?xún)?，水資源節約和循環(huán)利用達到世界先進(jìn)水平。

    《方案》提出六大重點(diǎn)行動(dòng)和深化機制體制改革兩方面舉措，確定了29項具體任務(wù)。提出“總量強度雙控”“農業(yè)節水增效”“工業(yè)節水減排”“城鎮節水降損”“重點(diǎn)地區節水開(kāi)源”和“科技創(chuàng )新引領(lǐng)”六大重點(diǎn)行動(dòng)，旨在抓大頭、抓重點(diǎn)地區、抓關(guān)鍵環(huán)節，提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率，提升全民節水意識。強調機制體制改革，突出政策制度推動(dòng)和市場(chǎng)機制創(chuàng )新兩手發(fā)力，深化水價(jià)、水權水市場(chǎng)改革，結合用水計量監管，激發(fā)內生動(dòng)力；推行水效標識、節水認證和水效領(lǐng)跑工作，推動(dòng)合同節水管理，力求取得實(shí)效。

   《方案》在保障民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上，堅持政策引領(lǐng)、市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng)的原則，培育競爭有序的節水服務(wù)市場(chǎng)。強調完善激勵政策，引導社會(huì )投資，扶持節水服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行合同節水管理模式，提供節水整體解決方案，使節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)地方就業(yè)的新途徑，推動(dòng)綠色發(fā)展的新支點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。

    《方案》強調，加強黨對節水工作的領(lǐng)導，各方面協(xié)同統籌實(shí)施。推動(dòng)法治建設，完善財稅政策，充分發(fā)揮稅收促進(jìn)節水的作用。拓展融資模式，鼓勵金融和社會(huì )資本進(jìn)入節水領(lǐng)域。加大宣傳力度，樹(shù)立綠色節水觀(guān)念，倡導簡(jiǎn)約、適度消費模式，讓節水理念不斷深入人心，使愛(ài)護水、節約水成為全社會(huì )的良好風(fēng)尚和自覺(jué)行動(dòng)。